2025年第2期-2025年第3期
1月3日-1月17日
目录
一、国内治理动态
1．国家互联网信息办公室发布2024年生成式人工智能服务已备案信息的公告
2. 国家知识产权局发布《人工智能相关发明专利申请指引（试行）》
3. 爱奇艺起诉MiniMax训练AI模型版权侵权
4. 中央政法工作会议聚焦立法，部署应对无人驾驶、人工智能等新兴领域问题
5.网信办发布MCN机构管理新规征求意见稿
二、国际治理动态
1．拜登政府拟推AI芯片出口限制措施，加大对华技术限制
2．白宫承诺深化美印战略技术合作，聚焦人工智能与先进科技
3．美国国土安全部为公共部门推出新的人工智能战略指南
4. 欧盟普通法院首次裁定：欧盟委员会因违反数据隐私规定被罚400欧元
5．英国政府发布北爱尔兰Cyber AI Hub计划的评估报告
6．美国总统签署行政命令加速推进人工智能基础设施建设
7. 拜登政府发布人工智能出口管制新规
8．美国修订《出口管制条例》，智谱华章等25家中国公司被列入实体清单
9. 德国联邦信息安全办公室发布AI可解释性白皮书
10. 欧盟委员会发布关于审查人工智能等行业对外投资的建议
11. 日本考虑曝光恶意AI开发者，加强AI滥用监管
三、智库报告追踪
1．CEIP发布报告：美国人工智能出口战略的困境
2．信息技术与创新基金会：特朗普可通过推动自动化迎来交通运输黄金时代
3．布鲁金斯学会呼吁利用AI和新兴技术释放非洲潜力
4．信息技术与创新基金会：AI扩散规则威胁美国全球领导力
一、国内治理动态
1．国家互联网信息办公室发布2024年生成式人工智能服务已备案信息的公告
1月8日，国家互联网信息办公室发布2024年生成式人工智能服务已备案信息的公告。截至2024年12月31日，共302款生成式人工智能服务在国家网信办完成备案，其中2024年新增238款备案；对于通过API接口或其他方式直接调用已备案模型能力的生成式人工智能应用或功能，2024年共105款生成式人工智能应用或功能在地方网信办完成登记。
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https://www.cac.gov.cn/2025/01/08/c_1738034725920930.html
2. 国家知识产权局发布《人工智能相关发明专利申请指引（试行）》
近日，国家知识产权局组织发布《人工智能相关发明专利申请指引（试行）》，聚焦人工智能领域的热点问题与审查政策。第一章归纳人工智能相关专利申请的四种类型，包括算法或模型本身、基于算法或模型的功能或应用、人工智能辅助发明及人工智能生成发明，并梳理五大热点法律问题。第二章阐明发明人署名必须是自然人且对发明创造的实质性特点作出创造性贡献。第三章解释算法或模型相关专利如何满足方案客体要求。第四章明确说明书应充分公开技术贡献，针对“黑匣子”问题细化规范。第五章通过实例解析算法特征与技术特征的相互作用及技术贡献在创造性考量中的作用。第六章提出人工智能专利申请中伦理问题的指引性意见。
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https://www.cnipa.gov.cn/art/2024/12/31/art_66_196988.html
3.爱奇艺起诉MiniMax训练AI模型版权侵权
近日，爱奇艺向上海市徐汇区人民法院提起诉讼，提出AI初创企业MiniMax在模型训练和内容生成过程中，使用未经授权素材的行为侵犯其版权。爱奇艺要求MiniMax停止侵权并索赔约10万元人民币。这是目前已被披露的首起由国内主流视频平台发起的，针对AI视频大模型侵权的诉讼案件。MiniMax可能辩称所涉素材为公开资源或用户输入，并援引技术中立原则作为免责依据。据悉，MiniMax旗下的海螺AI在用户协议中要求用户上传的数据必须为原创或已获授权，并承诺在收到侵权投诉后采取封锁措施。
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http://www.bjrd.gov.cn/zyfb/202501/t20250102_3979083.html
4.中央政法工作会议聚焦立法，部署应对无人驾驶、人工智能等新兴领域问题
1月12日至13日，中央政法工作会议在京召开，会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及相关会议精神，总结工作并分析形势，研究部署了2025年政法工作。会议强调，要坚持先立后破，通过科学立法解决新问题，加强立法研究，提高立法质量。针对重点领域、新兴领域、涉外领域，司法部将主动研究提出立法建议，包括无人驾驶、低空经济、人工智能、虚拟货币、数据权属等新问题，并研究通过立法规范平台行为、加强新就业群体合法权益保护。同时，会议还提出要推动修改多项法律，建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，确保法治统一。
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http://111.205.184.227/chinapeace/c100007/2025-01/14/content_12764126.shtml
5.网信办发布MCN机构管理新规征求意见稿
1月10日，国家互联网信息办公室正式发布关于《网络信息内容多渠道分发服务机构相关业务活动管理规定（草案稿）》的公开征求意见通知。此举旨在规范网络信息内容多渠道分发服务机构（MCN机构）在互联网信息内容方面的业务活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造清朗网络空间。该草案稿明确了MCN机构的定义，即在网络信息内容服务平台入驻，为网络信息内容生产者提供策划、制作、营销、经纪等相关服务的机构。规定要求，MCN机构在中华人民共和国境内开展互联网信息内容相关业务活动时，应遵守国家法律法规，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，弘扬社会主义核心价值观。
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https://mp.weixin.qq.com/s/ssDEIaKa1IZfWBeUgSfIyQ
二、国际治理动态
1．拜登政府拟推AI芯片出口限制措施，加大对华技术限制
1月9日，有报道称拜登政府计划在离任前推出《人工智能扩散出口管制框架》，对英伟达等公司人工智能芯片出口实施新限制，旨在阻止先进技术流向中国和俄罗斯，并巩固美国技术优势。新规设置三种芯片贸易限制等级：盟友国家如德国、日本可不受限制获取芯片，大部分国家需遵守总算力限制并满足美国安全及人权标准以提升上限，而包括中国、俄罗斯在内的24个国家将被全面禁止进口芯片。英伟达及其他科技企业对此强烈反对，认为该政策或减缓经济增长，并削弱美国技术领导地位，美国半导体行业协会亦批评该政策缺乏业界磋商，可能影响美国在全球市场的竞争力。
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https://mp.weixin.qq.com/s/gXzIDOhpZspibYfooGCmog
2．白宫承诺深化美印战略技术合作，聚焦人工智能与先进科技
1月6日，美国白宫发布简报，宣布将加强与印度的战略技术伙伴关系，其中人工智能成为重点领域之一。双方将围绕AI、高级计算和量子技术建立新合作框架，包括制定政府间协作机制、促进AI技术的互惠投资，并就技术传播加强保护措施。在此基础上，美印还计划深化人工智能在国家安全领域的应用合作，延续去年秋季美国政府发布的《国家安全人工智能备忘录》精神，推动AI技术的安全、可靠和值得信赖的发展。此外，双方合作还涵盖空间技术、国防创新、清洁能源、关键矿产及半导体供应链等领域，旨在构建面向21世纪的全面技术伙伴关系。
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https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/06/fact-sheet-the-united-states-and-india-committed-to-strengthening-strategic-technology-partnership/
3．美国国土安全部为公共部门推出新的人工智能战略指南
1月8日，美国国土安全部发布了一份新指南，旨在为公共部门实体提供指导，帮助其在服务运营中部署人工智能解决方案。该指南专注于生成式人工智能，是该部门人工智能路线图的后续行动，并借鉴了由美国公民和移民服务局、国土安全调查局及联邦紧急事务管理局主办的三个内部试点项目的经验教训。为确保负责任的技术使用，国土安全部列出了七项关键要点：增强任务效率、培养领导支持、评估现有技术、优先解决安全风险、持续监测、人才获取和采纳反馈。
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https://www.nextgov.com/artificial-intelligence/2025/01/hhs-2024-ai-use-case-inventory-shows-move-toward-internal-chatbots/401950/
4．欧盟普通法院首次裁定：欧盟委员会因违反数据隐私规定被罚400欧元
1月8日，欧盟普通法院作出历史性裁决，首次因违反《通用数据保护条例》（GDPR），对欧盟委员会判罚400欧元。案件源于一名德国公民通过“Facebook登录”注册参加由欧盟委员会管理的“欧洲未来会议”，期间其个人数据未经充分保护被传输至美国的Meta平台。该公民发现，包括IP地址、设备类型和浏览器信息在内的敏感数据被直接传输至美国，投诉称欧盟委员会未遵守GDPR，未确保数据跨境传输的安全性，也未告知用户相关风险。法院审理后认定，欧盟委员会未采取如标准合同条款等必要措施保障数据安全，违反GDPR的数据保护义务。最终裁定其向该公民赔偿400欧元。尽管赔偿金额较低，此案却凸显了数据隐私保护的重要性，也成为欧盟委员会首次因隐私违规遭罚的标志性事件。
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https://mp.weixin.qq.com/s/jHsJjKSs17JUT6j5REfeWw
5．英国政府发布北爱尔兰Cyber AI Hub计划的评估报告
1月8日，英国政府发布北爱尔兰Cyber AI Hub计划的评估报告。该项目由贝尔法斯特女王大学主导，实施周期为2023年至2027年，旨在推动网络安全与人工智能领域的技术研究和创新，并培养与行业紧密衔接的网络安全专业人才。评估报告对该计划的四大核心组成部分进行了审查：Cyber AI技术中心、CSIT博士生培训计划、NICYBER2025硕士助学金以及北爱尔兰网络安全快照。报告评估了这些组成部分在项目交付期间的实施效果，突出显示了Cyber AI Hub项目在推动网络安全技术发展和人才培养方面的重要贡献。
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https://www.gov.uk/government/publications/evaluation-of-the-northern-ireland-cyber-ai-hub-programme/evaluation-of-the-cyber-ai-hub-programme
6．美国总统签署行政命令加速推进人工智能基础设施建设
1月14日，美国总统拜登签署了一项具有历史意义的行政命令，旨在加速美国下一代人工智能基础设施的发展，以增强经济竞争力、国家安全、AI安全及清洁能源的应用。该命令特别指示国防部和能源部租赁联邦土地，供私营部门快速、大规模地建设前沿AI基础设施。此举旨在加速清洁能源转型，同时确保对当地社区和自然环境的影响最小化。此外，为支持小企业和初创公司的发展，部分新产能将专门分配给这些企业使用。政府与产业界之间的这种新的合作伙伴关系，将确保美国在全球AI领域继续保持领先地位。
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https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/14/statement-by-president-biden-on-the-executive-order-on-advancing-u-s-leadership-in-artificial-intelligence-infrastructure/
7．拜登政府发布人工智能出口管制新规
1月13日，拜登政府发布了“人工智能扩散临时最终规则”（Interim Final Rule on Artificial Intelligence Diffusion），这是美国迄今为止采取的最严格的出口管制措施。该规则旨在通过禁止将人工智能关键技术外包，并确保这些技术按照美国标准运行，来增强美国的国家安全和经济实力。新规对一些国家的先进人工智能芯片数量设定了上限，并要求美国企业出口人工智能技术和芯片必须获得许可。美国此举意在遏制中国在高端芯片制造和人工智能领域的进步，同时限制其他国家建立大型人工智能数据中心的发展前景。通过这一政策，美国试图在全球范围内保持其在人工智能领域的领先地位，并确保相关技术的安全使用.
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https://mp.weixin.qq.com/s/VLQwglxVvwkvf3zRf4V2rA
8．美国修订《出口管制条例》，智谱华章等25家中国公司被列入实体清单
1月15日，美国商务部工业和安全局修订了《出口管制条例》，将人工智能、半导体、量子技术等高科技领域25家中国企业纳入实体清单。在被列入清单的11家人工智能公司中，有10家为智谱华章相关企业。制裁理由为这些公司通过开发和整合先进的人工智能技术，助推中国军事现代化发展，违背了《出口管理条例》第744.11条所规定的美国国家安全和外交政策利益
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https://mp.weixin.qq.com/s/SyYLzN8zvbqxmgq1-Bs3YA
9．德国联邦信息安全办公室发布AI可解释性白皮书
1月6日，德国联邦信息安全办公室（BSI）发布了一份关于对抗环境中人工智能可解释性的白皮书，详细讨论了当前面临的挑战，并提出了相应的解决方案。该白皮书特别关注AI解释中的不一致问题，以及操纵风险、“公平清洗”现象，并提出了一系列措施以确保AI系统的透明性和安全性。此次发布的白皮书不仅展示了德国在AI安全领域的前瞻性思考，也为全球范围内如何应对AI可解释性问题提供了宝贵的参考意见。随着技术的不断发展，确保AI系统的透明性、公正性和安全性将成为未来发展的关键方向。德国BSI的努力表明，在保障国家安全和社会稳定的同时，推动技术创新也是其重要目标之一。
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https://www.dataguidance.com/news/germany-bsi-publishes-white-paper-ai-explainability
10．欧盟委员会发布关于审查人工智能等行业对外投资的建议
1月17日，欧盟委员会发布了一项建议，呼吁欧盟成员国对其公司在非欧盟国家的投资进行审查。该建议主要针对具备战略重要性和高风险领域，包括半导体、人工智能和量子技术，要求成员国评估此类交易可能带来的经济安全风险。欧盟发布此次建议旨在确保欧盟在关键技术领域的竞争力和安全性，防止关键技术流失，威胁欧盟利益。通过系统化的审查和评估，欧盟希望在全球科技竞争中保持领先地位，并有效应对外部安全挑战。
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https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_261
11. 日本考虑曝光恶意AI开发者，加强AI滥用监管
近日，日本政府为遏制人工智能的滥用，正考虑公开恶意AI系统开发者的名单。此举旨在打击虚假信息和网络攻击，确保责任追溯。然而，出于对严厉措施可能抑制AI创新的担忧，该法案不会直接对违法者实施处罚。如果恶意AI系统造成重大损害，如妨碍获取关键公共服务，日本政府可能会向公众公布其调查结果。该法案旨在在创新与公共安全之间取得平衡，但关于如何界定“恶意”AI系统及该举措对言论自由可能产生的影响，仍存在疑问。
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https://dig.watch/updates/tokyo-plans-to-expose-makers-of-malicious-ai-systems
三、智库报告追踪
1．CEIP发布报告：美国人工智能出口战略的困境
近日，卡内基国际和平基金会（CEIP）发布报告《人工智能出口困境：美国战略的三种竞争愿景》。报告指出，如何共享人工智能技术将成为美国外交政策和经济战略的关键问题。尽管美国政府特别关注限制中国的人工智能发展，但包括沙特阿拉伯和阿联酋在内的新兴经济体正日益成为人工智能领域的重要参与者。美国政策制定者正面临如何应对这些国家人工智能需求的挑战与机遇。拜登政府曾考虑将高端人工智能芯片出口限制扩大至中国以外的国家，但针对特定国家的计算能力上限和人工智能模型出口管制仍未正式出台。报告认为，从国家安全角度，允许人工智能技术在少数盟友之外扩散的风险超过其潜在利益；而从商业利益看，美国人工智能技术的国际扩展有助于未来竞争优势的巩固。
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https://carnegieendowment.org/research/2024/12/ai-artificial-intelligence-export-united-states?lang=en
2．信息技术与创新基金会：特朗普可通过推动自动化迎来交通运输黄金时代
近日，信息技术与创新基金会（ITIF）发布报告《特朗普有机会通过促进自动化迎来交通运输的黄金时代》。文章指出，尽管美国在无人驾驶汽车等领域推进自动化的法律法规取得了一定进展，但拜登政府由于工会压力，减缓了自动化在其他交通领域的应用。例如，代表检查和修复轨道工人的工会铁路养护员工分会兄弟会（BMWED）反对使用激光和摄像头自动测量轨道缺陷。文章认为，交通运输部的主要职责应是保障安全与效率，而不是维护特定群体利益。并建议特朗普政府若要提升美国交通运输系统的安全性和效率，应将技术驱动的自动化作为优先任务，推动更广泛的自动化应用，迎接交通运输的新时代。
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https://itif.org/publications/2025/01/03/trump-has-opportunity-to-usher-in-golden-age-of-transportation/
3．布鲁金斯学会呼吁利用AI和新兴技术释放非洲潜力
近日，布鲁金斯学会（BROOKINGS）发表《利用人工智能和新兴技术释放非洲的潜力》一文。文章指出，随着人工智能和新兴技术的快速发展，非洲大陆迎来了前所未有的发展机遇。据文章分析，人工智能及新兴技术能为非洲经济、社会、环境发展带来显著推动力。预计到2035年，AI可使非洲GDP增长率翻倍，促进产业结构调整，提高生产率。在医疗健康、教育、水资源管理等方面，AI技术正被用于提升服务质量和效率，助力非洲应对健康危机及气候变化挑战。然而，技术分布不均、缺乏技能和人才、数字鸿沟等问题仍是非洲利用AI技术面临的障碍。为最大化AI技术的潜力，建议非洲国家与国际合作伙伴建立伙伴关系，投资数据收集和AI研发，并加强基础教育和技能培训。
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https://www.brookings.edu/articles/leveraging-ai-and-emerging-technologies-to-unlock-africas-potential/
4．信息技术与创新基金会：AI扩散规则威胁美国全球领导力
近日，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发表《“AI扩散规则”威胁美国领导地位》一文。报告指出，拜登政府工业和安全局发布建立“人工智能扩散出口管制框架”的临时最终规则（IFR）。报告认为，该规则通过向其他国家施压，要求它们在美国和中国之间做出选择，从而可能疏远关键合作伙伴，无意中增强中国在全球AI领域的地位。报告呼吁美国政府重新评估当前策略，未来的政策应优先增强美国在AI领域的竞争力。这包括扩大美国芯片和AI技术的市场准入，以确保美国企业在全球市场中占据主导地位；对抗如中国等地缘政治竞争对手，这些国家正积极组建联盟，如金砖国家AI联盟，为其合作伙伴提供关键AI资源。
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https://itif.org/publications/2025/01/13/ai-diffusion-rule-threatens-us-leadership-warns-itif/
